隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)建筑垃圾占城市垃圾總量的40%以上，年產(chǎn)生量超過30億噸，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到40億噸。

如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，保障處置安全，更好地實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化利用，讓其“物盡其用”？在2024（第六屆）建筑垃圾與城市發(fā)展大會(huì)上，圍繞這些問題，與會(huì)人員集思廣益、交流研究，共同探討破題良策。

部門協(xié)同 長(zhǎng)效管理

為全面提升建筑垃圾規(guī)范化處置、資源化利用水平，圍繞建筑垃圾長(zhǎng)效管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多地形成了推進(jìn)建筑垃圾長(zhǎng)效管理的工作機(jī)制，浙江省杭州市便是其中之一。

建立權(quán)責(zé)明確的責(zé)任體系是杭州實(shí)現(xiàn)建筑垃圾長(zhǎng)效管理的關(guān)鍵舉措之一。據(jù)杭州市綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)邵偉華介紹，杭州市級(jí)層面負(fù)責(zé)立法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)建筑垃圾處置，研究出臺(tái)保障政策；區(qū)級(jí)層面負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾相關(guān)工作規(guī)劃，落實(shí)消納場(chǎng)地項(xiàng)目建設(shè)和管理工作，以及日常監(jiān)管；各主管部門負(fù)責(zé)各司其職，落實(shí)行業(yè)管理。

“我們建立了在建工地及消納場(chǎng)地‘一點(diǎn)一檔’制度，形成管理閉環(huán)?！鄙蹅トA介紹說，在杭州，管理責(zé)任人按要求開展建筑垃圾規(guī)范處置宣傳指導(dǎo)、工地和消納場(chǎng)地信息更新及日常檢查工作，每周檢查全覆蓋并反饋檢查結(jié)果。同時(shí)，由行政主管責(zé)任部門定期通報(bào)典型案例。

邵偉華補(bǔ)充道：“常態(tài)化起底排查與數(shù)智監(jiān)管是建立全程閉環(huán)的監(jiān)管體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！焙贾菔袕慕ㄖa(chǎn)生、運(yùn)輸、消納等全鏈條入手，排查建筑垃圾非法處置、非法運(yùn)輸、非法傾倒等問題，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化全面治理。

在建筑垃圾執(zhí)法工作中，城市管理、生態(tài)環(huán)境、公安等部門需要密切配合，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生單位和運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管。

如何科學(xué)配置建筑垃圾管理執(zhí)法權(quán)？?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市原渣管辦負(fù)責(zé)人張斌表示，應(yīng)從明確各部門職責(zé)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化基層執(zhí)法力量、引入科技手段、定期評(píng)估與調(diào)整等方面綜合考慮。

此外，推進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用也是建筑垃圾執(zhí)法提質(zhì)的重要途徑之一。建立建筑垃圾管理的信息共享平臺(tái)，將建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理等數(shù)據(jù)集中在一個(gè)平臺(tái)上，供各部門和相關(guān)方實(shí)時(shí)查詢。實(shí)現(xiàn)建筑垃圾運(yùn)輸車輛全生命周期在線管理，無縫對(duì)接各城市管理平臺(tái)，提升管理水平。

科技助力 智慧賦能

目前，我國(guó)正加快推進(jìn)建筑垃圾智慧化管理。“全國(guó)建筑垃圾管理平臺(tái)信息上報(bào)系統(tǒng)已運(yùn)行多年，規(guī)范了建筑垃圾全鏈條監(jiān)管?！北本┙ㄖ髮W(xué)測(cè)繪與城市空間信息學(xué)院副院長(zhǎng)陳強(qiáng)介紹說，該系統(tǒng)包含建筑垃圾監(jiān)管信息上報(bào)、數(shù)據(jù)查詢檢索等板塊，有效解決各地區(qū)與相關(guān)建筑垃圾管理部門信息交互不及時(shí)等問題。

“傳統(tǒng)人工巡查及突擊式監(jiān)管效率較低、監(jiān)管數(shù)據(jù)難以支撐精細(xì)化管理等問題仍然存在，需要建立天地一體化快速識(shí)別技術(shù)體系與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)破解這一局面?！标悘?qiáng)表示，可以通過研究應(yīng)用建筑垃圾遙感監(jiān)測(cè)方法來滿足信息化及全過程監(jiān)管需求。

遙感監(jiān)測(cè)方法可以較快地采集大范圍的地物信息，為大范圍的建筑垃圾自動(dòng)識(shí)別提供了可靠的數(shù)據(jù)源。陳強(qiáng)認(rèn)為：“基于機(jī)器學(xué)習(xí)的建筑垃圾快速識(shí)別技術(shù)體系可以快速準(zhǔn)確獲取不同類型、碎片離散的建筑垃圾空間分布與類型變化信息，尤其是非法違規(guī)的小規(guī)模建筑垃圾消納場(chǎng)。”

對(duì)于建筑垃圾光譜特征在選擇與提取上的技術(shù)難點(diǎn)，陳強(qiáng)建議從光譜特征位置搜索和光譜距離統(tǒng)計(jì)角度入手，分析對(duì)比建筑垃圾光譜特征的可分性增強(qiáng)程度，研究建筑垃圾光譜特征的選擇方法。

這一技術(shù)如何支持建筑垃圾實(shí)現(xiàn)精確管理？陳強(qiáng)介紹說，使用多源遙感數(shù)據(jù)，結(jié)合建筑垃圾的光譜選擇方法、光譜特征提取技術(shù)和人工智能算法等對(duì)建筑垃圾遙感特征進(jìn)行快速、高精度提取并構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)針對(duì)碎片離散、隨機(jī)分布、類型復(fù)雜的建筑垃圾遙感變化檢測(cè)，并快速獲取非法違規(guī)的建筑垃圾堆放區(qū)域與時(shí)間。

資源利用 變廢為寶

建筑垃圾資源化利用是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要一環(huán)。“108.1-53.1+64=119”，北京建筑大學(xué)副教授李惠民用一個(gè)公式直觀地展現(xiàn)出每?jī)|噸建筑垃圾資源化的減排潛力。

“建筑垃圾填埋處置碳排放主要產(chǎn)生在三個(gè)環(huán)節(jié)，分別是運(yùn)輸、填埋作業(yè)及土地占用?！崩罨菝窠榻B說，填埋處置每?jī)|噸建筑垃圾產(chǎn)生二氧化碳為108.1萬噸，而資源化利用則為53.1萬噸。建筑垃圾經(jīng)過資源化利用處理，其產(chǎn)生的水泥、鋼鐵、石灰等再生產(chǎn)品可以替代原生產(chǎn)品，起到減少碳排放的效應(yīng)，經(jīng)測(cè)算，每?jī)|噸建筑垃圾二氧化碳減排量為64萬噸。“綜合來看，每?jī)|噸建筑垃圾資源化利用的減排潛力為119萬噸。”李惠民說。

李惠民建議，加快構(gòu)建建筑垃圾資源化利用碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定建筑垃圾自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)等技術(shù)規(guī)范，以此提升建筑垃圾資源化利用率。

“資源化利用是解決建筑垃圾問題的關(guān)鍵途徑，不僅有助于減少環(huán)境污染，還能促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，對(duì)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響?！敝袊?guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)顧問陳家瓏認(rèn)為，建筑垃圾資源化利用，保護(hù)環(huán)境是目的，資源化是途徑。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐與政策推動(dòng)是實(shí)現(xiàn)資源化利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一?！鞍牙兂少Y源需要一個(gè)加工的過程和費(fèi)用?！标惣噎嚤硎?，目前，對(duì)企業(yè)來說環(huán)境效益并未轉(zhuǎn)化為實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，需進(jìn)一步推進(jìn)處理建筑垃圾經(jīng)濟(jì)支撐的政策制定。

建筑垃圾處理的特殊性在于其市場(chǎng)化有障礙。“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市以補(bǔ)貼促建筑垃圾資源化，但存在缺少頂層設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)滯后、補(bǔ)貼不足等問題；欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒有補(bǔ)貼，資源化難開展。”陳家瓏認(rèn)為，建筑垃圾市場(chǎng)化運(yùn)作的主要障礙在于產(chǎn)生者即建設(shè)方，未充分預(yù)留足夠的處理費(fèi)用。應(yīng)加速制定相關(guān)制度，強(qiáng)制預(yù)留處理費(fèi)用，鼓勵(lì)自用或付費(fèi)處理，以促進(jìn)建筑垃圾源頭減量。

經(jīng)過再生利用，一塊塊看似無用的建筑垃圾回爐重造，變廢為寶。

“經(jīng)過近年的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展，北京市再生產(chǎn)品已不再局限于初期以再生粗細(xì)骨料為主的單一種類市場(chǎng)格局，逐漸形成了再生鋪裝材料、再生道路基礎(chǔ)材料、再生回填材料、再生砌體材料、再生功能性材料五大類建筑垃圾再生產(chǎn)品體系?！北本┦薪ㄖ?jié)能與建筑材料管理事務(wù)中心再生資源室主任邢晶明說。

邢晶明介紹說，北京市實(shí)行建筑項(xiàng)目綠色專篇管理制度。在建筑工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中應(yīng)當(dāng)編制綠色專篇，明確可再生能源與綠色建材應(yīng)用、技術(shù)路徑等相關(guān)內(nèi)容。政府性資金參與投資建設(shè)的建筑工程應(yīng)當(dāng)按照建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用工程部位相關(guān)要求選用再生產(chǎn)品，鼓勵(lì)其他建筑工程優(yōu)先選用再生產(chǎn)品。

在大興機(jī)場(chǎng)、溫榆河公園等地標(biāo)性建筑和街心公園、社區(qū)路網(wǎng)、河道水系等民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，再生產(chǎn)品得到大量應(yīng)用。“2018年以來，北京市已累計(jì)資源化處置建筑垃圾超過2.８億噸；累計(jì)生產(chǎn)各類再生產(chǎn)品超過2.1億噸，累計(jì)應(yīng)用超過1.9億噸。”邢晶明說，北京市主要城區(qū)已達(dá)到區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾產(chǎn)生量和資源化處置能力相匹配的動(dòng)態(tài)平衡，再生產(chǎn)品生產(chǎn)能力基本滿足周邊區(qū)域市場(chǎng)使用需求。